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中山市人力資源和社會保障局2021年法治政府建設年度報告
發布日期:2021-02-20  信息來源:本網  點擊率:-
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  2021年,中山市人力資源和社會保障局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹習近平法治思想,認真落實上級法治政府建設有關工作部署,全面推動我市人社事業在法治化軌道行穩致遠和高質量發展。

  一、主要工作

  (一)堅持黨的集中統一領導,確保人社領域法治建設工正確航向

  始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,不斷增強學習貫徹習近平法治思想的政治自覺、思想自覺、行動自覺,嚴格落實中央、省、市有關會議精神和工作部署。一是嚴格落實領導班子定期學法制度。通過中心組理論學習、會議等形式,開展習近平法治思想、黨內法規國家法律、《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》等集中學法15次。二是強化集體領導,抓好工作部署。召開局黨組會及局長辦公會議,專題研究年度計劃、依法行政、復議訴訟、監察執法等法治建設事項17余項,及時細化分解各級工作任務責任。三是局黨政負責人嚴格履行推進法治建設第一責任人職責,認真撰寫完成《法治建設第一責任人述職報告》;深入貫徹執行行政首長出庭應訴制度,局行政機關負責人全年參加應訴6次。

  (二)完善制度強化監督,為各項工作有序開展提供法治保障和遵循

  一是制定《中山市人力資源和社會保障局工作規則》,全面推動局依法行政各項工作規范化、流程化和標準化。二是制定《中山市人力資源和社會保障局合同文件審核辦法》《中山市人力資源和社會保障局內部審計制度》《中山市人力資源和社會保障局社會保險基金監督工作制度》《中山市人力資源和社會保障局政務網站、政務新媒體管理辦法》《中山市人力資源和社會保障局全面實施預算績效管理工作方案》以及局資產管理制度、采購管理辦法、預算管理辦法等內部財務管理制度,進一步加強內部風險防控。全年審查各類合同文件共計150余份,配合開展外部審計項目7項,組織開展局及下屬單位內部審計項目5項。三是落實《中山市人力資源和社會保障局公職律師管理規定》,進一步建立完善公職律師參與辦理行政復議、行政訴訟常態化工作機制,提供行政復議答復、出具法律意見書及其他法律服務。組織召開公職律師案件討論會議10余場,為行政復議、訴訟案件提供法律意見;公職律師累計參與審核行政復議案件62宗、辦理行政訴訟案件24宗,審查合同文件150份、規范性文件10份,重大行政執法決定法制審核2宗;對局8名公職律師實施年度考核。四是強化多部門日常工作溝通協調,與市醫療保障局、國家稅務總局中山市稅務局召開聯席會議3次,與兩級法院行政庭、司法局行政復議科召開工作研討會1次,切實提升依法行政工作效能。五是落實規范性文件“正面清單”動態管理,及時清理廢止失效文件,并向社會公告現行有效規范性文件目錄。

  (三)加快人社政務服務提質增效,切實優化營商環境

  一是立足新發展階段,創新打造“聯鎮安商”服務范式。局成立6個“1+4”基層服務組(1名四級調研員+4名青年突擊隊成員)分赴各鎮街主動上門服務企業。協同市直有關部門、鎮街黨委政府、社會商協會等力量,實現“貫通辦”“牽頭辦”“行走辦”。先后服務3000多家企業、1.48萬多人次,收集問題1061個,解決問題984個,解決率達92.7%,切實打通服務企業“最后100米”。二是打造“新就業形態”服務環境。實現新型就業形態勞動者養老保險“參保自由”,外賣小哥、快遞員、網約司機、實習生等8類特定從業人員參加工傷保險人數超3萬人(排名全省前列)。三是打造“人社快辦”服務模式。統籌推進全市人社系統“打包辦”“提速辦”“簡便辦”;深入推進“數字政府”“智慧人社”建設,大力推行“不見面審批”,實現容缺受理、并聯審批,變“企業四處找”為“部門協同辦”,提升企業和群眾“免證辦”的覆蓋度和便利度。四是持續開展對標省內先進城市政務服務能力提升工作。局現有政務服務事項170項全部實現“網上辦”,同時依托“智慧人社”“廣東人社”“粵省事”“粵商通”等平臺,實現社保服務、人才服務、就業服務、勞動維權等各領域業務指尖辦理。市社保基金局綜合大廳被團省委授予首批“廣東省青年文明號標兵號”榮譽稱號,1名同志被評為全國“黨旗下的社保人”,“社保服務進銀行”被選樹為市“我為群眾辦實事”實踐活動典型案例。五是積極落實“證照分離”改革全覆蓋,全面推行告知承諾制和“電子證照”。六是實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程,累計開展培訓近13萬人次,帶動高質量就業創業超30萬人次;在全省率先建設鄉村振興技能人才服務站。七是持續深化人才發展體制機制改革創新。及時配套“人才24條”實施細則,完善博士博士后有關制度,創新高層次人才收入分配激勵機制舉措。進一步完善事業單位公開招聘有關事項,建立高層次人才、短缺專業人才招聘綠色通道。打破“四唯選人”評價導向,實施“柔性引才”政策,制定緊缺適用技能人才補貼工種目錄。推動技能人才培養工作提質增效,強化“校企雙制”辦學,推進企業技能等級認定工作,出臺《中山市技能人才五年倍增計劃》,為企業轉型升級發展提供重要人才支撐。牽頭全市六部門聯合印發《中山市減輕企業負擔推動企業高質量發展工作方案》,確保系列惠企措施落到實處。持續實施失業保險穩崗返還政策,放寬門檻條件幫助企業穩定崗位,惠及用人單位5978家。

  (四)踐行為民服務宗旨,持續推進公正文明嚴格規范執法

  一是制定人社系統包容審慎行政執法“兩張清單”并向社會公布。二是依托網絡化、信息化手段強化對重點網格、重點行業和廠企的動態管控,積極推動人社領域網格化建設融入基層社會治理綜合網格,有效實現由事后處置向事前預防轉變。三是組織開展行政執法案卷評查,不斷提升全市人社系統行政執法規范化水平。及時整改往年個別執法數據公示不及時不全面等問題,進一步抓好工作責任落實。四是開展拖欠農民工工資“黑名單”認定、重大勞動保障違法行為進行社會公布、推送社會保險違法行為記入信用檔案工作。全年共向省、市相關部門推送15條“黑名單”信用數據實施聯合懲戒,向社會公布4批次44家用人單位(個人)的重大勞動保障違法行為、向市信用部門推送22條社會保險違法行為記入信用檔案信息,不斷強化典型案例警示教育作用,有效引導用人單位誠信守法經營。五是開展根治欠薪專項行動。我市保障農民工工資支付考核邁入全省A級行列,火炬開發區獲得“全國模范勞動關系和諧工業園區”,獲全省首批“廣東省和諧勞動關系示范區”稱號。加快推進農民工工資支付監控信息系統建設,構建全面監控、實時預警、多方聯動和共消風險的高效工作機制,現已與11家商業銀行完成數據對接,其中6家銀行實現工資發放數據推送共計10萬余條。六是開展社保基金專項治理行動。全面排查社保基金各類業務領域風險點,開展社保基金大數據監督,守護好人民群眾的每一分“養老錢”“保命錢”。

  (五)依法高效多元化解矛盾爭議,努力構建和諧勞動關系

  一是配合做好市行政復議體制改革相關銜接工作。全年共收行政復議案件275宗、行政訴訟案件315宗(其中進入二審程序151宗,進入再審程序6宗);復議案件結案232宗,行政訴訟案件結案256宗。依法履行法院生效裁判,切實維護司法權威。二是及時做好勞動人事爭議調解仲裁工作。持續推行“調解先行”勞動爭議化解模式,與市總工會、工商聯合會、企業家聯合會等協調勞動關系三方四家成員單位聯合印發《中山市勞動人事爭議三方聯合調解中心實施方案》,成立三方聯合調解中心,凝聚多家力量,增強勞動爭議調處效能。充分利用“粵省事”勞動人事爭議調解平臺,發揮線上調解便民功能,拓展勞動人事爭議化解渠道。全市各級勞動人事爭議調解機構受理案件12395宗,調解結案12081宗。全市共立案受理勞動人事爭議仲裁案件8756宗,審結案件8843宗。接收信訪事項共3679件,同比上年下降36.9%。與市中院簽發《關于加強勞動人事爭議仲裁與訴訟的實施方案》,構建調裁審順暢銜接機制。市勞動人事仲裁院通過“隔空調解與庭審”“指尖維權”和勞動爭議仲裁區域合作機制三大措施,積極探索搭建“云仲裁”辦案模式,打造“陽光仲裁”“為民仲裁”品牌。通過“云仲裁”申請立案814宗,占比9.3%,“隔空”調處案件近3000宗,勞動爭議仲裁案件調撤率超60%。舉辦5期全市仲裁員業務培訓班。市勞動人事仲裁院在2021年獲評“廣東省三八紅旗集體”和“中山市先進基層黨組織”。三是選定試點企業開展電子勞動合同訂立應用,切實提高我市企業人力資源管理效能。協調勞動關系三方聯合深入推進“和諧同行”能力提升三年行動。

  (六)不斷拓展人社領域普法宣傳覆蓋面,全面營造良好法治社會氛圍

  一是將習近平法治思想納入干部職工綜合能力培訓班重點培訓內容,舉辦民法典宣講會暨合同編實務培訓、《行政處罰法》專題法制講座、工傷認定情形與案例分析講座、人社系統依法行政能力培訓班及勞動監察執法業務培訓等,切實增強廣大黨員干部職工法治思維意識和提升依法行政能力水平。二是圍繞《保障農民工工資支付條例》開展“五個一”(一次上門宣傳、一次專題宣講、一次專項檢查、發布一批典型案例、開展一次現場觀摩)宣傳活動。三是梳理行政執法典型案例1宗、普法案例3宗、行政爭議典型案例3宗,為相關工作有序開展提供規范指引,其中1宗行政執法案例入選2021年度中山市行政執法典型案例匯編十大案例。四是組織局干部職工參加學法考試,實現參考率、優秀率“雙100%”。組織干部職工參加網絡旁聽庭審直播活動;舉行年內新任職公務員“憲法”宣誓活動。五是結合全國禁毒示范城市創建工作,深入開展人社領域禁毒宣傳月活動。局下屬事業單位市技師學院被評為我市創建全國禁毒示范城市先進集體。六是開展線上線下勞動法公益講座、仲裁典型案例分析會等規范勞動用工普法活動6場,參加企業超1200余家。七是開展非公有制經濟組織法律宣傳月暨構建和諧勞動關系宣傳月活動。八是大力開展《中華人民共和國社區矯正法》宣貫工作,在“12.4”憲法宣傳周活動中展示人社部門參與社區矯正工作成效。

  二、存在不足及下步工作方向 

  2021年,局法治政府建設工作雖然取得了顯著成效,但同時也存在一些不足:如行政爭議案件數量居高不下、敗訴率有所上升及行政執法服務水平有待提升等問題,與開創中山高質量發展新局面的目標要求仍有一定差距。下步,將重點抓好以下幾方面工作:一是始終堅持黨的先進理論武裝頭腦和指導、推動法治實踐工作,不斷提升局領導班子運用法治思維和法治手段處理實際問題能力水平。二是不斷完善創新工作機制,全面推進人社領域政策制度改革創新,為實現人社事業高質量發展提供動力支撐。三是持續抓好全市人社系統人員隊伍法治綜合能力素質建設,著力打造一支黨和群眾信得過、靠得住、能放心的中山人社精兵勁旅。四是不斷拓展法治宣傳覆蓋面,營造法治人社良好社會氛圍,進一步推動人社系統“誰執法誰普法”工作責任制落實。

  作為重要民生保障部門,中山市人力資源和社會保障局將在上級的堅強領導下,深入貫徹落實市第十五次黨代會、2022年市“兩會”精神,堅持中山所需、人社所能、群眾所盼,進一步解放思想、轉變作風,在全面推進法治政府建設過程中彰顯新擔當、展現新風貌、實現新作為,為開創中山高質量發展新局面貢獻人社法治智慧和力量,以實際行動和優異成績迎接黨的二十大勝利召開。



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